文件條、第（四）項，第2點：

“大幅壓減企(qi)業資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)格(ge)認定事項，力爭2020年底前將工程建(jian)設(she)、測繪等(deng)(deng)(deng)領域(yu)企(qi)業資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)類(lei)(lei)別、等(deng)(deng)(deng)級壓減三分之一以上(shang)，凡是(shi)能由市場機制調節的(de)一律取消(xiao)，對保(bao)留的(de)事項要精(jing)簡資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)類(lei)(lei)別、歸并等(deng)(deng)(deng)級設(she)置。探(tan)索對部(bu)(bu)(bu)分資(zi)(zi)質(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)格(ge)實(shi)行告知承諾(nuo)管理。（自然資(zi)(zi)源部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)、應急部(bu)(bu)(bu)等(deng)(deng)(deng)國務院相(xiang)關部(bu)(bu)(bu)門按職責分工負(fu)責）”。

文件條、第（九）項，第2點：

“2.推進環評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目，統一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目，簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理，2019年底前將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。（生態環境部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）”

國務院辦公廳關于印發全國深化

“放管服”改革優化營商環境電視電話會議

重點任務分工方案的通知

國辦(ban)發〔2019〕39號

各省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政(zheng)府，國(guo)務院各部委、各直(zhi)屬(shu)機構：

《全國深化“放管服”改革優化營商環境電(dian)視電(dian)話(hua)會議重(zhong)點任務分(fen)工方案(an)》已經(jing)國務院同意(yi)，現印發(fa)給你們，請結合實際認真(zhen)貫徹落實。

國務院辦公廳(ting)          

2019年8月1日          

（此件公開發布）

全國深化“放管服”改革優化營商環境

電視電話會議重點任務分工方案

黨(dang)中央、國務院(yuan)高度重(zhong)(zhong)視深(shen)化(hua)“放(fang)管服(fu)”改革、優化(hua)營商環(huan)境(jing)工作。2019年6月(yue)25日(ri)，李克強總理在全國深(shen)化(hua)“放(fang)管服(fu)”改革優化(hua)營商環(huan)境(jing)電(dian)視電(dian)話會(hui)議(yi)上發表重(zhong)(zhong)要講話，部署深(shen)化(hua)“放(fang)管服(fu)”改革，加快打(da)造市場化(hua)法(fa)治化(hua)國際(ji)化(hua)營商環(huan)境(jing)。為確保會(hui)議(yi)確定的重(zhong)(zhong)點任務落到實處，現制定如下分(fen)工方案。

一、推動(dong)簡政放權向縱深發展，進一步放出活力(li)

（一(yi)）進一(yi)步放寬市(shi)場準入，縮減市(shi)場準入負面(mian)清單(dan)事項，清單(dan)之外不得另設(she)門(men)檻(jian)和隱性限制(zhi)。（發展改(gai)革委、商務部牽頭，國務院相(xiang)關部門(men)及各地區(qu)按(an)職責分(fen)工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前修訂形(xing)成新版市(shi)場準入負(fu)面(mian)清(qing)單，縮減清(qing)單事項，以服務(wu)業為(wei)重點試點進一(yi)步(bu)放寬(kuan)市(shi)場準入限制。推行(xing)“全國(guo)一(yi)張清(qing)單”管理模式，建立全國(guo)統一(yi)的清(qing)單代碼體系，嚴禁各地區(qu)、各部(bu)門自行(xing)發布市(shi)場準入性質(zhi)的負(fu)面(mian)清(qing)單。（發展(zhan)改革(ge)委、商務(wu)部(bu)負(fu)責）

2.2019年修訂《公平競爭(zheng)(zheng)審查制(zhi)度實施細則（暫行）》，組織(zhi)各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門完成存量文件專項清理(li)，修改、廢止(zhi)一批(pi)不利于公平競爭(zheng)(zheng)的政策措施，加(jia)快研(yan)究制(zhi)定實施競爭(zheng)(zheng)政策的指導意見(jian)。（市場監管總局牽(qian)頭(tou)，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門負責）

3.2019年9月底前部(bu)署開展(zhan)招投標領域專項整治(zhi)，全面清理(li)各(ge)級政(zheng)府及有(you)關(guan)部(bu)門規章(zhang)、行政(zheng)規范性文(wen)件和(he)其他政(zheng)策(ce)措施(shi)中對民(min)營、外(wai)資企業投標設(she)置不合理(li)限制和(he)壁(bi)壘的規定，糾正并(bing)查處一(yi)批不合理(li)限制或排斥潛在投標人等(deng)違法違規行為。（發展(zhan)改革委等(deng)國務院相關(guan)部(bu)門按職責分(fen)工負責）

4.加(jia)強(qiang)對(dui)各地區(qu)、各部(bu)門政(zheng)府采購活動的(de)指導(dao)和監管(guan)，清理政(zheng)府采購領域妨礙統(tong)一市場與公平競爭(zheng)的(de)規(gui)定和做法。（財政(zheng)部(bu)、市場監管(guan)總局(ju)負(fu)責）

（二）繼續(xu)壓減中(zhong)央和(he)地方層(ceng)面設定的(de)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)事項(xiang)。2019年內中(zhong)央層(ceng)面再取消下放一批行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)事項(xiang)。對保留的(de)許(xu)可(ke)事項(xiang)要逐項(xiang)明確許(xu)可(ke)范圍、條件和(he)環(huan)節等(deng)，能簡(jian)化的(de)都要盡量簡(jian)化。（國務(wu)院辦公廳(ting)牽頭(tou)，各(ge)地區、各(ge)部門(men)負責）

具體措施：

1.2019年底前研究提出50項(xiang)以上擬(ni)取消下放和改變(bian)管理方式(shi)的行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)，清(qing)理簡并多(duo)(duo)部門、多(duo)(duo)層級實(shi)施的重復審批。編制公布中央層面(mian)設(she)定的行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)清(qing)單(dan)，逐項(xiang)簡化并明確許(xu)可(ke)(ke)范圍、許(xu)可(ke)(ke)條件、許(xu)可(ke)(ke)有(you)效期限(xian)等，細化審批標準、辦(ban)理程序和時限(xian)等要求。（國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳牽(qian)頭，國(guo)務院(yuan)相關(guan)部門按職責分(fen)工負責）

2.組織清(qing)理規范地(di)(di)方層面(mian)設定(ding)的行(xing)政許可事項，2019年底前以省(sheng)為單位集(ji)中(zhong)統一公布地(di)(di)方層面(mian)設定(ding)的行(xing)政許可事項清(qing)單。（國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)牽頭，各地(di)(di)區負責）

3.深化(hua)交(jiao)(jiao)通運輸領域簡政放權。簡化(hua)道路客運經營許可事(shi)項和(he)申請材料(liao)，精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。優化(hua)機動車產品(pin)準(zhun)入，依法整合(he)汽車產品(pin)公告(gao)、強(qiang)制性產品(pin)認證、環保(bao)型(xing)式核準(zhun)目(mu)錄、道路運輸車輛(liang)燃(ran)料(liao)消耗(hao)量達(da)標車型(xing)公告(gao)等，實現一(yi)次(ci)送(song)檢(jian)、全面檢(jian)測、結果互認。2019年(nian)底(di)前形成貨車“三(san)檢(jian)合(he)一(yi)”實施方案。（發展改革委、公安部、交(jiao)(jiao)通運輸部、生(sheng)態環境部、工業和(he)信息化(hua)部、市(shi)場(chang)監管總局按職責分工負責）

（三(san)）繼續壓(ya)減(jian)工業(ye)產品生產許可證，2019年把許可證種類再壓(ya)減(jian)一半以上。（市(shi)場監管總局負責）

具體措施：

1.進一步調整工業(ye)產品(pin)生產許可證(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)目錄，2019年9月底前(qian)將發(fa)證(zheng)產品(pin)種類(lei)從24類(lei)壓減至12類(lei)以內，壓縮發(fa)證(zheng)層級，減少產品(pin)單元(yuan)。對保留(liu)和退出目錄的(de)產品(pin)都要制定加強事中事后監管(guan)(guan)(guan)的(de)措施(shi)。（市場監管(guan)(guan)(guan)總局負責(ze)）

2.2019年10月底前將(jiang)強(qiang)制性(xing)產(chan)品認證目錄(lu)再壓減(jian)30種以上，繼續擴大“自我聲明”評價方式實(shi)施范(fan)圍，簡化強(qiang)制性(xing)認證管理程序，減(jian)少認證證書種類數量。（市場監管總(zong)局負(fu)責）

3.推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可，實施統一的資質認定管理，加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用，避免重復評價。（市(shi)場監(jian)管總局牽頭，國務院(yuan)相關部門按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（四(si)）大力(li)清理簡并種(zhong)類過多(duo)、劃分過細的資(zi)(zi)質資(zi)(zi)格許(xu)可事項。（人力(li)資(zi)(zi)源(yuan)社會保障(zhang)部(bu)(bu)、自然資(zi)(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)等國務(wu)院相(xiang)關部(bu)(bu)門按職責分工負(fu)責）

具體措施：

1.推(tui)動技(ji)(ji)能人(ren)員水平評(ping)價類職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格分批調(diao)(diao)整退出職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格目錄(lu)，2019年(nian)底前建立完善職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等(deng)級(ji)制度，推(tui)動實(shi)(shi)現(xian)由用人(ren)單位和(he)第(di)三(san)方機構開展職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等(deng)級(ji)認定、頒(ban)(ban)發職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等(deng)級(ji)證(zheng)書，政府不再(zai)頒(ban)(ban)發職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能等(deng)級(ji)證(zheng)書。對涉(she)及安(an)全(quan)(quan)、公共(gong)安(an)全(quan)(quan)、生態環(huan)境安(an)全(quan)(quan)、人(ren)身(shen)健康、生命財產安(an)全(quan)(quan)的水平評(ping)價類職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格，確需實(shi)(shi)施準入(ru)管理的，依照法(fa)定程序調(diao)(diao)整為準入(ru)類職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格。2020年(nian)底前將職(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格數量再(zai)壓減一半(ban)以(yi)上(shang)。（人(ren)力資(zi)(zi)源社會保障部牽頭，國務(wu)院相關部門按職(zhi)(zhi)責分工負責）

2.大幅壓減企業資質資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。（自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部等國務院相關部門按職責分工負責）

（五）整治各類(lei)變(bian)相審批，摸清備案、登記、年檢(jian)、認定(ding)等部門管理措施的底數(shu)，并(bing)(bing)持(chi)續清理壓減(jian)。對確需保留的實行清單管理，并(bing)(bing)向社(she)會公(gong)開。（國務院辦(ban)公(gong)廳牽(qian)頭，各地(di)區、各部門負責）

具體措施：

2019年底(di)前啟動清理(li)規(gui)范中(zhong)央(yang)層面規(gui)定的目錄、備案、計劃、規(gui)劃、登記、注(zhu)冊、年檢、年報、監制、認(ren)定、認(ren)證(zheng)、審定等管(guan)理(li)措施(shi)，依法依規(gui)取消變相審批，分類(lei)編制事項清單并明確辦(ban)(ban)理(li)規(gui)則(ze)和(he)流程。2020年6月底(di)前研究提出一批簡化、優化的管(guan)理(li)措施(shi)，改為通過信息共享(xiang)等方式優化辦(ban)(ban)事流程。（國(guo)務院辦(ban)(ban)公廳牽頭，國(guo)務院相關(guan)部門(men)按職責分工負責）

（六）繼續推(tui)進“證(zheng)照分離(li)”改(gai)革，重點是“照后減證(zheng)”。（國(guo)務院(yuan)辦公廳、市場監管總局(ju)、司(si)法(fa)部(bu)牽頭，國(guo)務院(yuan)相(xiang)關部(bu)門按職(zhi)責分工負責）

具體措施：

2019年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。（國(guo)務院辦公(gong)廳、市場監管總局、司法部(bu)牽(qian)頭，相(xiang)(xiang)關地區(qu)及(ji)國(guo)務院相(xiang)(xiang)關部(bu)門按職責分工負責）

（七）進一步壓減(jian)(jian)企業(ye)開(kai)辦時間，2019年底(di)前壓減(jian)(jian)到(dao)5個(ge)工作日(ri)以內，有條件的(de)地(di)方要壓減(jian)(jian)到(dao)3個(ge)工作日(ri)以內。（市(shi)場(chang)監(jian)管總局牽頭，國務院相關部門(men)及各地(di)區按職責分工負責）

具體措施：

1.加(jia)快(kuai)電子營業(ye)執(zhi)照、電子印(yin)章(zhang)推廣應(ying)用，簡并現場登記環節。推廣企(qi)業(ye)開(kai)辦(ban)全(quan)程網上(shang)辦(ban)，鼓勵具備(bei)條件的地(di)區加(jia)快(kuai)實現開(kai)辦(ban)企(qi)業(ye)時(shi)申(shen)(shen)領營業(ye)執(zhi)照、刻制印(yin)章(zhang)、申(shen)(shen)領發(fa)票(piao)、申(shen)(shen)領稅(shui)控設(she)備(bei)、社保(bao)登記、住(zhu)房(fang)公積金(jin)開(kai)戶登記等全(quan)流程網上(shang)申(shen)(shen)請和辦(ban)理(li)，現場“一(yi)窗”、一(yi)次領取企(qi)業(ye)開(kai)辦(ban)全(quan)部(bu)材料(liao)。（市場監管總(zong)局牽頭，公安部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設(she)部(bu)、人力(li)資源社會(hui)保(bao)障部(bu)、稅(shui)務總(zong)局等國(guo)務院(yuan)相關(guan)部(bu)門及各地(di)區按職責分(fen)工負責）

2.2019年底(di)前建成全國統一(yi)(yi)的(de)電子(zi)發(fa)票公(gong)共服務平(ping)臺，為納稅(shui)(shui)人(ren)提供免費的(de)電子(zi)發(fa)票開(kai)具服務，加快電子(zi)發(fa)票的(de)推廣(guang)應用(yong)。盡快研究推進增值稅(shui)(shui)專用(yong)發(fa)票電子(zi)化(hua)。2019年底(di)前將納稅(shui)(shui)人(ren)辦稅(shui)(shui)事(shi)項、納稅(shui)(shui)時間再壓減10%，70%以上(shang)辦稅(shui)(shui)事(shi)項實現一(yi)(yi)次辦結。（稅(shui)(shui)務總局、財政部按職責分(fen)工(gong)負責）

（八）進(jin)一步完善市(shi)場主體退出機制(zhi)，促進(jin)優勝(sheng)劣汰。（發(fa)展改革委牽頭(tou)，國務院相關部(bu)門(men)及各(ge)地區按(an)職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前推(tui)動各地建(jian)成企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷網(wang)上服(fu)務(wu)(wu)專(zhuan)區，實現(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷“一網(wang)”服(fu)務(wu)(wu)。推(tui)行稅務(wu)(wu)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷分(fen)(fen)類處理，大幅簡化社(she)保(bao)、商務(wu)(wu)、海(hai)關(guan)等注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷手續(xu)，壓縮企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷時間。推(tui)進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)簡易注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷登(deng)記試(shi)點，對于被終止簡易注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷登(deng)記的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，允許其符合(he)條件后(hou)再次依程(cheng)序申請簡易注(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)銷。（市場監管總(zong)局牽頭，人力資源社(she)會(hui)保(bao)障部(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)、海(hai)關(guan)總(zong)署、稅務(wu)(wu)總(zong)局等國務(wu)(wu)院相關(guan)部(bu)門及各地區按(an)職責分(fen)(fen)工(gong)負責）

2.推(tui)動各地研究建(jian)立辦理破(po)產工(gong)作(zuo)統(tong)一協調機制(zhi)，統(tong)籌(chou)推(tui)進破(po)產程(cheng)序中的業(ye)務協調、信息共享等工(gong)作(zuo)。研究建(jian)立自然人(ren)破(po)產制(zhi)度，重點解(jie)決企業(ye)破(po)產產生的自然人(ren)連帶責(ze)任擔保債務問題(ti)。（發展改革委牽頭，國務院相關部(bu)門及各地區按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（九）全面開展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時間和環節，在確保實現將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上，有條件的地方要進一步壓減審批時間。（住房(fang)城鄉建設部牽頭，國務院相關部門及各地(di)區按職責分(fen)工(gong)負責）

具體措施：

1.繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡工程建設項目審批環節和事項，分類優化審批流程，實施聯合審圖和聯合驗收等。在試點地區探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制，并加強事中事后監管。2019年底前在東部沿海地區率先實現“互聯網+工程審批”，在全國基本實現“一窗受理、并聯辦理”。（住(zhu)房城鄉建設部牽(qian)頭，國務院相關部門(men)及(ji)各地區按職責分工負(fu)責）

2.推進環評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目，統一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目，簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理，2019年底前將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。（生態環境部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

3.推(tui)進用(yong)地(di)(di)規(gui)劃“多審合(he)一、多證(zheng)合(he)一”改(gai)革，合(he)并(bing)用(yong)地(di)(di)預審和規(gui)劃選址，整合(he)建(jian)設用(yong)地(di)(di)規(gui)劃許可證(zheng)、建(jian)設用(yong)地(di)(di)批準書、國有土地(di)(di)劃撥決(jue)定書，2019年底(di)前減少(shao)用(yong)地(di)(di)規(gui)劃相關證(zheng)照，壓縮辦理時限。（自然資源部及各地(di)(di)區按職責分工負責）

（十）治(zhi)理各種不合理收(shou)費(fei)(fei)，防止(zhi)地(di)方非稅(shui)收(shou)入非正常增長、抵消減稅(shui)降費(fei)(fei)的(de)政(zheng)策效果，決不能再增加收(shou)費(fei)(fei)項目，確保(bao)減稅(shui)降費(fei)(fei)的(de)目標落(luo)實到位。（財政(zheng)部(bu)、發展改革委、民政(zheng)部(bu)、稅(shui)務(wu)總局、市場監管總局等國務(wu)院(yuan)相關(guan)部(bu)門(men)及(ji)各地(di)區按職責分工(gong)負責）

具體措施：

1.2019年(nian)9月底(di)前組織開(kai)展(zhan)減(jian)稅降(jiang)費(fei)政策實施效(xiao)果(guo)監(jian)督檢查(cha)工作，重點關(guan)注非稅收入(ru)增速異常和亂收費(fei)等(deng)情(qing)況，堅決糾正(zheng)違規開(kai)征、多征、預征非稅收入(ru)的行(xing)為，堅決查(cha)處(chu)亂收費(fei)、亂罰款和各(ge)種攤派等(deng)問題。（財(cai)政部(bu)負(fu)責）

2.治理(li)政(zheng)府(fu)部門下(xia)屬(shu)單(dan)(dan)位、行(xing)業協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)、中(zhong)介機構(gou)等涉企收(shou)費(fei)(fei)行(xing)為(wei)，堅決清理(li)整(zheng)治亂收(shou)費(fei)(fei)和(he)第三方截留減稅降費(fei)(fei)紅利行(xing)為(wei)。動態調(diao)整(zheng)行(xing)政(zheng)事(shi)業性收(shou)費(fei)(fei)和(he)實行(xing)政(zheng)府(fu)定(ding)價的(de)經營服務(wu)(wu)性收(shou)費(fei)(fei)目錄清單(dan)(dan)，全面公示收(shou)費(fei)(fei)項目、標準和(he)依(yi)據。2019年9月底(di)前(qian)制定(ding)出臺(tai)進(jin)一步(bu)加強(qiang)和(he)改進(jin)行(xing)業協會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)管(guan)理(li)的(de)有關文件。（發展改革委(wei)、市場監管(guan)總局(ju)、工(gong)業和(he)信息化部、民政(zheng)部、財政(zheng)部等國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)相關部門按職責分(fen)工(gong)負責）

3.降低企業物流(liu)成本，督(du)促各(ge)地做好口岸收(shou)費(fei)目錄(lu)清(qing)單公(gong)示(shi)，整(zheng)治港口、船公(gong)司、物流(liu)堆場(chang)、貨代、船代等亂收(shou)費(fei)、不(bu)合理(li)收(shou)費(fei)行為，2020年底前將全國單個集裝箱(xiang)進(jin)出口環(huan)節常規收(shou)費(fei)壓(ya)減至(zhi)400美元以內。清(qing)理(li)鐵路(lu)、水路(lu)的(de)貨運和客運雜費(fei)，降低收(shou)費(fei)標準，2019年底前公(gong)布收(shou)費(fei)和處罰事項清(qing)單。（交通運輸部、海關總署、發展改革委、財政部、市(shi)場(chang)監管總局、鐵路(lu)局等國務院(yuan)相關部門及各(ge)地區按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

4.2019年底(di)前開展降低融資收費專(zhuan)項清理(li)行動(dong)，規范中(zhong)小企(qi)業融資時強制要求辦理(li)的擔保(bao)(bao)、保(bao)(bao)險、評估、公證等事項，減少融資過程中(zhong)的附加(jia)費用(yong)。（銀保(bao)(bao)監(jian)會牽頭，國(guo)務院相關部門按職責(ze)分工負責(ze)）

二、加強公正(zheng)監管，切實管出公平

（十一）有關部(bu)門要分領域抓緊(jin)制訂(ding)全國統一、簡(jian)明易行的監管規(gui)則(ze)(ze)和(he)標準，并向全社(she)會公(gong)開。抓緊(jin)清理規(gui)范和(he)修訂(ding)完善那(nei)些邊界寬泛、執行彈性大的監管規(gui)則(ze)(ze)和(he)標準。（國務(wu)院相關部(bu)門按職(zhi)責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前對(dui)已取消下放的(de)行政(zheng)許可事項事中事后(hou)監(jian)管措(cuo)施落實情況進行全面(mian)評估，按照法律(lv)規(gui)定(ding)和“三(san)定(ding)”規(gui)定(ding)確(que)定(ding)的(de)監(jian)管職責，進一步明(ming)確(que)相應的(de)事中事后(hou)監(jian)管措(cuo)施，確(que)保監(jian)管全覆(fu)蓋。（各地區、各部門負(fu)責）

2.2019年9月底前制(zhi)定(ding)出臺加強和規范事(shi)中事(shi)后監管的(de)指導意(yi)見，落實放管結(jie)合、并重的(de)要(yao)求，建立健(jian)全適合我國高質量發展要(yao)求、全覆蓋、保障(zhang)安(an)全的(de)事(shi)中事(shi)后監管制(zhi)度。（國務(wu)院辦公廳、市(shi)場監管總局負責）

3.2019年底(di)前對現有(you)的主要監管規(gui)則標準(zhun)進行修訂(ding)完善，盡可能消除模糊和(he)兜底(di)條款，并(bing)依(yi)法依(yi)規(gui)向社會公開(kai)。在市場(chang)監管、生(sheng)態環(huan)境保(bao)護、交(jiao)通運輸(shu)(shu)、農(nong)業農(nong)村、文化(hua)市場(chang)等行政執(zhi)法領域分別制(zhi)定規(gui)范執(zhi)法自由(you)裁量(liang)權的辦法，明確法律依(yi)據和(he)處(chu)罰標準(zhun)。（生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸(shu)(shu)部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)、文化(hua)和(he)旅游部(bu)(bu)(bu)、市場(chang)監管總局等國務院相關部(bu)(bu)(bu)門及各(ge)地區按職責(ze)分工負責(ze)）

4.2019年底前對現(xian)有(you)涉企(qi)(qi)現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查事(shi)項進(jin)(jin)行(xing)全面梳理論證，通過取(qu)消、整合、轉為非現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查等(deng)方式，壓減重(zhong)復或不(bu)必要檢(jian)(jian)查事(shi)項，著(zhu)力解決(jue)涉企(qi)(qi)現(xian)場(chang)檢(jian)(jian)查事(shi)項多、頻(pin)次高(gao)、隨(sui)意檢(jian)(jian)查等(deng)問(wen)題。持續清理規范(fan)(fan)行(xing)政處(chu)(chu)罰事(shi)項，對重(zhong)復處(chu)(chu)罰、標準(zhun)不(bu)一、上位(wei)法已作調(diao)整的(de)事(shi)項及時進(jin)(jin)行(xing)精簡和規范(fan)(fan)。（國務院(yuan)相(xiang)關(guan)部門及各地區按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

5.全面落實(shi)行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)公示、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)程記錄、重大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定法(fa)(fa)(fa)制審核三項制度(du)，2020年底前基本實(shi)現(xian)各級行政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)機關及時準確公示執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)信(xin)息、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過(guo)程留痕和(he)可回溯(su)管理、重大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定法(fa)(fa)(fa)制審核全覆(fu)蓋。（司(si)法(fa)(fa)(fa)部牽頭，國(guo)務院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

（十二）完善(shan)“雙隨機、一公(gong)開”監(jian)(jian)管制度(du)和工作機制，推動日常監(jian)(jian)管“雙隨機、一公(gong)開”全覆(fu)蓋。（市場監(jian)(jian)管總(zong)局(ju)牽頭，國務院(yuan)相關部門及各地區(qu)按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）

具體措施：

推進“雙隨(sui)機(ji)、一公開”跨部(bu)門聯合監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，以省為單位(wei)建(jian)立統(tong)一的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)平(ping)臺，實現各(ge)部(bu)門監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)信息(xi)與省級(ji)平(ping)臺互聯互通。2019年底前市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門完成(cheng)雙隨(sui)機(ji)抽查(cha)(cha)全流程整合，實現雙隨(sui)機(ji)抽查(cha)(cha)覆蓋企業(ye)比(bi)例達5%。2020年底前在市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)領域實現相(xiang)關(guan)部(bu)門“雙隨(sui)機(ji)、一公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全覆蓋，地方(fang)各(ge)級(ji)人民政府相(xiang)關(guan)部(bu)門聯合“雙隨(sui)機(ji)、一公開”監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)常態化。（市(shi)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)總(zong)局(ju)牽頭，國務院相(xiang)關(guan)部(bu)門及各(ge)地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

（十三）對重(zhong)點(dian)領域進行重(zhong)點(dian)監管(guan)，特別是對疫(yi)苗(miao)、藥品、特種設備、危險(xian)化學品等涉及到(dao)人(ren)民生命安全、社(she)會關(guan)注度高(gao)的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管(guan)。（應急部(bu)、市(shi)場監管(guan)總局、藥監局等國務院(yuan)相關(guan)部(bu)門及各地區(qu)按職責分工負(fu)責）

具體措施：

1.加快研究(jiu)建立違法嚴(yan)(yan)懲制度(du)、懲罰性(xing)賠償和(he)巨(ju)額罰款制度(du)、內部(bu)舉報人(ren)獎勵制度(du)等，提高(gao)重(zhong)點監管(guan)效能，讓嚴(yan)(yan)重(zhong)違法者付(fu)出高(gao)昂(ang)成本。（市(shi)場監管(guan)總局牽(qian)頭，國務院相關(guan)部(bu)門按職責(ze)分工負責(ze)）

2.2019年11月底前組織開展危險(xian)化學品質量安全風(feng)險(xian)隱患排查和專項整治。（市(shi)場監管(guan)總局等國(guo)務院相(xiang)關部(bu)門及(ji)各(ge)地區按職責分工負責）

3.建(jian)立(li)疫(yi)(yi)苗生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)巡查檢(jian)查制(zhi)度(du)，實施對(dui)全部(bu)(bu)在產(chan)(chan)(chan)疫(yi)(yi)苗生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)全覆蓋檢(jian)查。推行向疫(yi)(yi)苗生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)派駐(zhu)檢(jian)查員制(zhi)度(du)。開展中(zhong)藥飲(yin)片(pian)質量專項整治。加強對(dui)組織藥品(pin)集(ji)中(zhong)采(cai)購和(he)使用試點中(zhong)標品(pin)種的日常監管、產(chan)(chan)(chan)品(pin)抽檢(jian)和(he)不(bu)良反應(ying)監測，督促企業(ye)落實主體(ti)責任。（藥監局牽(qian)頭，國務(wu)院相關部(bu)(bu)門(men)及(ji)各(ge)地(di)區(qu)按職責分工負(fu)責）

4.開(kai)展打(da)擊欺詐騙保(bao)(bao)專項治(zhi)理活(huo)動，實現對(dui)全國定點醫療(liao)機(ji)構和零售藥店監督檢(jian)查全覆蓋，公開(kai)曝光欺詐騙保(bao)(bao)典型(xing)案(an)例。（醫保(bao)(bao)局負責）

（十四(si)）加強社會信用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)，大(da)力推(tui)進信用(yong)監管，推(tui)行(xing)承(cheng)諾制，讓市場主(zhu)體(ti)和公民講誠信，自主(zhu)承(cheng)諾。對違背(bei)承(cheng)諾、搞虛假承(cheng)諾甚至坑蒙拐騙的，一(yi)經發(fa)(fa)現要嚴厲懲罰。（發(fa)(fa)展改革委、人民銀行(xing)、市場監管總局(ju)牽頭，國務院(yuan)相關部門(men)及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

具體措施：

1.規范認定(ding)并(bing)設(she)立市場主(zhu)體信用(yong)“黑名單”，建(jian)立健全信用(yong)修復、異議申(shen)訴等(deng)機制(zhi)(zhi)。2019年底(di)前修訂《嚴重違法(fa)失信企(qi)業(ye)名單管(guan)理暫(zan)行辦(ban)法(fa)》，完善經營異常名錄和嚴重違法(fa)失信企(qi)業(ye)名單管(guan)理等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)。（發展改革委、市場監管(guan)總局等(deng)國務院(yuan)相(xiang)關部(bu)門按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

2.圍繞信(xin)(xin)用承諾(nuo)、信(xin)(xin)用修復、失信(xin)(xin)聯(lian)合懲(cheng)戒、信(xin)(xin)用大數據開發利用等工作，2020年啟(qi)動信(xin)(xin)用建設和信(xin)(xin)用監管試點示范。（發展改革委牽頭，各(ge)地區、各(ge)部門負責）

3.2020年底前建立全國統一的(de)信用報告標準(zhun)，推動信用報告結果實現異地互認。（發(fa)展改革委(wei)、人民銀行牽頭，各地區、各部門負責）

4.依托“互(hu)聯網+監(jian)管”等系(xi)統(tong)，有效整合公(gong)(gong)共信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)、市(shi)場信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)、投訴舉(ju)報信(xin)息(xi)和互(hu)聯網及第三方(fang)相關信(xin)息(xi)，充分(fen)運用(yong)(yong)大(da)數據(ju)、人工智能等新一代信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)，加(jia)快實現信(xin)用(yong)(yong)監(jian)管數據(ju)可(ke)比對、過(guo)程可(ke)追溯、問(wen)題可(ke)監(jian)測(ce)。（國務院(yuan)辦公(gong)(gong)廳、發展改革(ge)委、市(shi)場監(jian)管總局牽頭，各(ge)部門(men)按職責分(fen)工負責）

5.建立完善以(yi)信用為(wei)基礎的新型海(hai)關(guan)監(jian)管(guan)機(ji)制，根據(ju)企(qi)業信用等(deng)(deng)級(ji)實(shi)施(shi)差別化通關(guan)監(jian)管(guan)措施(shi)，2019年(nian)底(di)前出臺對跨境電子商(shang)務(wu)等(deng)(deng)企(qi)業的認證標(biao)準。（海(hai)關(guan)總署(shu)負責）

6.推進(jin)知(zhi)識(shi)產權(quan)領域(yu)信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建設，研究制(zhi)定知(zhi)識(shi)產權(quan)（專利）領域(yu)嚴重失信(xin)聯合(he)懲戒對(dui)象名單管(guan)理辦法。加強對(dui)商(shang)標(biao)搶注(zhu)和惡意注(zhu)冊(ce)、非正常專利申(shen)請等(deng)行(xing)為的信(xin)用(yong)監管(guan)。研究制(zhi)定規(gui)(gui)范商(shang)標(biao)注(zhu)冊(ce)申(shen)請行(xing)為的有關規(gui)(gui)定。（知(zhi)識(shi)產權(quan)局負責）

（十(shi)五）加快(kuai)推(tui)進“互(hu)聯網+監管”，及(ji)(ji)時總結推(tui)廣(guang)地方好的經驗做法，提高監管及(ji)(ji)時性(xing)、精(jing)準性(xing)、有(you)效性(xing)。（國務院(yuan)辦公(gong)廳牽頭，國務院(yuan)相關部(bu)門及(ji)(ji)各地區按職責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)）

具體措施：

1.2019年9月底(di)前完成(cheng)“互聯網+監管”系統主(zhu)體功能建設并上線運行，歸(gui)集共(gong)享各類監管數據，建立完善相(xiang)關風險預警模型，實現(xian)對(dui)違(wei)法(fa)行為早(zao)發現(xian)、早(zao)提醒、早(zao)處置。（國務院辦(ban)公(gong)廳負責(ze)）

2.加快推進地方(fang)和部門(men)“互聯網(wang)+監管”系(xi)統(tong)建設并與(yu)“互聯網(wang)+監管”系(xi)統(tong)對接聯通(tong)，推動形成統(tong)一規范、信息共(gong)享、協同聯動的全(quan)國“互聯網(wang)+監管”體系(xi)。（國務院辦(ban)公廳牽頭(tou)，各(ge)地區、各(ge)部門(men)負責）

（十(shi)六）堅持對(dui)新興產業(ye)實施包容審(shen)慎監管(guan)，在(zai)監管(guan)中找到新生事物發展(zhan)規律，該處置的(de)處置，該客觀(guan)對(dui)待的(de)客觀(guan)對(dui)待，不(bu)簡單(dan)封殺，但也決不(bu)能(neng)放(fang)任不(bu)管(guan)，推動(dong)新業(ye)態更好更健康發展(zhan)。（國務(wu)院相(xiang)關部(bu)門及各地區按職(zhi)責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月(yue)底前出臺促進平臺經濟(ji)(ji)規范健康發(fa)展的指導意見，加大政(zheng)策支持力度，創新監管(guan)方式(shi)，落實和完善包容審慎監管(guan)要求(qiu)，推動(dong)建立(li)健全適應平臺經濟(ji)(ji)發(fa)展特點的新型監管(guan)機制(zhi)。（國務院(yuan)辦公廳牽(qian)頭，國務院(yuan)相關部(bu)門(men)及(ji)各地區按職責分工負責）

2.優(you)化(hua)新(xin)業(ye)態發展(zhan)環境，放寬新(xin)興行業(ye)企業(ye)名稱登記限(xian)制，完善互聯網平(ping)臺(tai)企業(ye)用(yong)工、靈活就業(ye)人員(yuan)相關(guan)政策，加強(qiang)政府(fu)部(bu)門與互聯網平(ping)臺(tai)數據(ju)共(gong)享，2019年底前建成全國(guo)一(yi)體化(hua)在線政務服務平(ping)臺(tai)電子證(zheng)照共(gong)享服務系統。鼓勵(li)各(ge)地探索適應(ying)新(xin)業(ye)態特點(dian)、有利于公平(ping)競爭的公正監管辦(ban)(ban)法，更好支持(chi)新(xin)業(ye)態發展(zhan)。（國(guo)務院(yuan)(yuan)辦(ban)(ban)公廳、市場監管總局、人力資源社(she)會保障部(bu)等國(guo)務院(yuan)(yuan)相關(guan)部(bu)門及(ji)各(ge)地區按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

三(san)、大力優(you)化政府服(fu)務，努力服(fu)出便利(li)

（十七）切實增強服(fu)(fu)務(wu)意識，不(bu)斷提升服(fu)(fu)務(wu)能力(li)和水平，大(da)力(li)提升政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)效率，針對群眾(zhong)辦(ban)事來回(hui)跑、環節多(duo)材料多(duo)、政府服(fu)(fu)務(wu)效率低等問題(ti)，對政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)流程、方式進行系(xi)統化(hua)改革。（國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳牽(qian)頭，國(guo)務(wu)院相關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出(chu)臺(tai)建立政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)“好差評”制度(du)有關(guan)指導意見，倒逼各級政(zheng)(zheng)府部門(men)不(bu)斷改進工(gong)作(zuo)。（國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公廳負責(ze)）

2.加快實現(xian)公(gong)安(an)、市場(chang)監(jian)管、住房城鄉建設(she)、稅務(wu)、司(si)法、民政等部(bu)門(men)信(xin)(xin)息(xi)(xi)與不(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享集成。對登(deng)(deng)記(ji)中(zhong)涉及(ji)多個部(bu)門(men)交(jiao)叉辦(ban)理(li)(li)的(de)事項(xiang)，通過信(xin)(xin)息(xi)(xi)化手段整合集成業務(wu)流程(cheng)，2019年底(di)前在(zai)全國基本實現(xian)“一(yi)窗受理(li)(li)、并行辦(ban)理(li)(li)”，東部(bu)沿(yan)海地(di)區(qu)力(li)(li)爭率先實現(xian)辦(ban)理(li)(li)一(yi)般(ban)登(deng)(deng)記(ji)、抵押登(deng)(deng)記(ji)時(shi)間(jian)壓縮(suo)至5個工(gong)(gong)作(zuo)日以(yi)內；2020年底(di)前“互聯(lian)網+不(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)”在(zai)地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)城市全面(mian)實施，辦(ban)理(li)(li)一(yi)般(ban)登(deng)(deng)記(ji)、抵押登(deng)(deng)記(ji)時(shi)間(jian)力(li)(li)爭全部(bu)壓縮(suo)至5個工(gong)(gong)作(zuo)日以(yi)內。（自然資源部(bu)牽頭，國務(wu)院相關(guan)部(bu)門(men)及(ji)各(ge)地(di)區(qu)按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)）

3.提升跨境(jing)貿易(yi)便利化(hua)水平，加強(qiang)國際貿易(yi)“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵(tie)路(lu)、港(gang)口等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關行業機構(gou)合作(zuo)對接，2019年底前(qian)實現主要申報(bao)(bao)業務(wu)應用率達(da)。進(jin)一步(bu)精簡(jian)進(jin)出口環節監(jian)管證件數量，加快推(tui)行進(jin)出口“提前(qian)申報(bao)(bao)”、“兩步(bu)申報(bao)(bao)”通(tong)(tong)關模式(shi)和無紙化(hua)通(tong)(tong)關作(zuo)業。（海關總署牽頭(tou)，交通(tong)(tong)運輸部、銀保監(jian)會、民航局(ju)、鐵(tie)路(lu)局(ju)等(deng)(deng)國務(wu)院相(xiang)(xiang)關部門及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）

4.試點建立統(tong)一(yi)的現代動(dong)產擔(dan)保(bao)系統(tong)，2020年(nian)底前力(li)爭整合各類(lei)動(dong)產登記和權利擔(dan)保(bao)登記系統(tong)，實(shi)現企業擔(dan)保(bao)在一(yi)個(ge)平(ping)臺上登記，各相關部門(men)按職責分別(bie)實(shi)施后臺監管(guan)。（人(ren)民銀(yin)行(xing)牽(qian)頭，交通運(yun)輸部、市場監管(guan)總局、知識產權局等國務院相關部門(men)按職責分工(gong)負責）

5.擴(kuo)大異地(di)就(jiu)醫(yi)結算(suan)范(fan)圍，2019年底前基本(ben)(ben)實(shi)現異地(di)就(jiu)醫(yi)患者在(zai)定點(dian)醫(yi)院(yuan)住院(yuan)持卡看病、即時結算(suan)，2020年底前基本(ben)(ben)實(shi)現符合條(tiao)件的跨(kua)省(sheng)異地(di)就(jiu)醫(yi)患者在(zai)所有定點(dian)醫(yi)院(yuan)能直接結算(suan)。（醫(yi)保局(ju)及各地(di)區按職責分工負(fu)責）

6.加(jia)快(kuai)建成全國(guo)統一(yi)的社(she)(she)會保險(xian)公(gong)共服務平臺，實現(xian)個人權(quan)益(yi)記錄(lu)查(cha)詢(xun)(xun)、自(zi)主認(ren)證、養老保險(xian)待(dai)遇測(ce)算、社(she)(she)保卡(ka)應用狀態查(cha)詢(xun)(xun)等“一(yi)站式(shi)”功能(neng)，全面(mian)取(qu)消領取(qu)社(she)(she)保待(dai)遇資格集中認(ren)證，優(you)化社(she)(she)保卡(ka)服務，加(jia)快(kuai)推進電子社(she)(she)保卡(ka)。2019年底前實現(xian)養老保險(xian)關系轉移接續(xu)業(ye)務網上辦理。（人力資源社(she)(she)會保障部及各地(di)區按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

7.推(tui)廣商(shang)標和專(zhuan)利電(dian)子化申請，2019年底前將高價值專(zhuan)利審(shen)查周(zhou)期(qi)壓(ya)縮至17.5個月、商(shang)標注冊平均(jun)審(shen)查周(zhou)期(qi)壓(ya)縮到5個月，消減發明專(zhuan)利審(shen)查積壓(ya)10萬件。（知(zhi)識產權局負(fu)責）

8.2019年(nian)10月(yue)底前改(gai)進優化(hua)來(lai)華(hua)(hua)工作(zuo)外國人入(ru)境(jing)和居留管理(li)制度辦(ban)法，優化(hua)外國人來(lai)華(hua)(hua)相關審(shen)批、審(shen)查(cha)服務(wu)，壓減辦(ban)理(li)時間。同時，向全社(she)(she)會開放出入(ru)境(jing)證(zheng)件(jian)身份認證(zheng)服務(wu)平臺，為境(jing)內港澳居民、華(hua)(hua)僑持(chi)用出入(ru)境(jing)證(zheng)件(jian)辦(ban)理(li)金(jin)融、教育、醫療等社(she)(she)會事務(wu)提供便利。（公安部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、人力資源社(she)(she)會保障(zhang)部(bu)(bu)、移民局按職責分工負責）

9.2020年(nian)6月底前全面(mian)推廣證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)事(shi)項告(gao)知承諾制。進一(yi)步改進和規范基(ji)層群眾(zhong)性自治組織(zhi)出具證(zheng)(zheng)明(ming)(ming)工作(zuo)，解(jie)決群眾(zhong)反(fan)映(ying)強烈的(de)“居委會”、“社區章”等問題。（司法(fa)部(bu)、民政(zheng)部(bu)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

（十八）依托全國一體化(hua)在線(xian)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)平臺，加(jia)快打造全國政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)“一張網”，實現更大范圍“一網通(tong)辦(ban)”、異地可辦(ban)、“掌上可辦(ban)”，確需到(dao)現場(chang)辦(ban)的再到(dao)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)大廳辦(ban)理(li)。在辦(ban)理(li)政務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項過程中要注意保護商(shang)業秘密和(he)個人隱私。（國務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公廳牽頭，國務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)院相關部門及各地區按職責分工負(fu)責）

具體措施：

1.2019年9月底前(qian)上線運行以政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺為總樞(shu)紐的全(quan)國一(yi)體(ti)化(hua)在(zai)(zai)線政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺，建立完善全(quan)國一(yi)體(ti)化(hua)在(zai)(zai)線政(zheng)務(wu)服務(wu)平(ping)臺標準規范體(ti)系(xi)(xi)、安全(quan)保障體(ti)系(xi)(xi)和(he)法規制度體(ti)系(xi)(xi)，在(zai)(zai)更大范圍(wei)實(shi)現“一(yi)網通(tong)辦”、異地(di)可辦。2019年底前(qian)首批推動10種高頻電子(zi)證照全(quan)國標準化(hua)應用和(he)互(hu)信互(hu)認，推動100項(xiang)以上政(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)在(zai)(zai)各(ge)省(sheng)（區、市(shi)(shi)）內和(he)跨(kua)省(sheng)（區、市(shi)(shi)）實(shi)現“一(yi)網通(tong)辦”。2020年底前(qian)基(ji)本(ben)完成對(dui)依申(shen)請辦理(li)的政(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)名稱、編碼(ma)、依據、類型等基(ji)本(ben)要(yao)素和(he)辦事(shi)(shi)指(zhi)南(nan)要(yao)素在(zai)(zai)、省(sheng)、市(shi)(shi)、縣四級統一(yi)。（國務(wu)院辦公廳牽頭，各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門負責(ze)）

2.更大力(li)度推(tui)動(dong)央地數(shu)(shu)據(ju)共(gong)享，建立權威(wei)高效的數(shu)(shu)據(ju)共(gong)享協調機制，2019年再(zai)新(xin)增拓展1000項共(gong)享數(shu)(shu)據(ju)，將直接關系(xi)到企(qi)業(ye)和群(qun)眾辦事、應用頻次高的數(shu)(shu)據(ju)優先納入共(gong)享范圍，滿足30項以上全(quan)國(guo)(guo)普遍性(xing)高頻政務(wu)服(fu)務(wu)事項的數(shu)(shu)據(ju)共(gong)享需求。加快推(tui)進“互聯網+可信(xin)身(shen)份認證”平(ping)臺(tai)、全(quan)國(guo)(guo)人(ren)口信(xin)息社會(hui)應用平(ping)臺(tai)等多種網上身(shen)份認證能力(li)融合，為全(quan)國(guo)(guo)一體化在線政務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)提供統(tong)一身(shen)份認證支撐(cheng)。（國(guo)(guo)務(wu)院辦公(gong)廳、發展改革委(wei)、公(gong)安部按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

3.提(ti)升政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳(ting)“一站(zhan)式”功能，2019年底前政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)進駐綜合(he)性實體政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳(ting)基本實現“應進必進”，70%以上(shang)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)(shi)項(xiang)實現“一窗”分(fen)類受(shou)理。推動政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)大廳(ting)與政(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺全面對(dui)接融(rong)合(he)。（國務(wu)(wu)(wu)(wu)院辦(ban)公廳(ting)牽(qian)頭，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門負責）

（十(shi)九）一(yi)些帶有(you)壟斷性質的供電、供水(shui)(shui)、供氣(qi)、供暖等公用事(shi)業單位及醫院、銀行(xing)等服務機構，要從方(fang)便(bian)市場主體(ti)和(he)人(ren)民(min)群眾出(chu)發，提(ti)高(gao)服務質量(liang)和(he)效率，大幅壓減(jian)自來水(shui)(shui)、電力(li)、燃氣(qi)、供暖辦(ban)理(li)時間(jian)，提(ti)高(gao)相(xiang)關政(zheng)策(ce)透明(ming)度，大力(li)推行(xing)APP辦(ban)事(shi)、移動支(zhi)付(fu)等。（發展(zhan)改革委(wei)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、衛生健康(kang)委(wei)、人(ren)民(min)銀行(xing)、銀保監(jian)會、能(neng)源局(ju)等國務院相(xiang)關部(bu)門及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

具體措施：

1.2019年底前研究制定規范(fan)水電(dian)氣暖(nuan)等(deng)(deng)行業收費、管(guan)理、服務等(deng)(deng)方面的綜(zong)合(he)性意見。（發展改革委牽頭，住房城鄉(xiang)建設部等(deng)(deng)國務院相關(guan)部門按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

2.進一步壓(ya)(ya)減(jian)辦電(dian)時(shi)間(jian)(jian)，加快推廣(guang)低壓(ya)(ya)小(xiao)微企(qi)業(ye)用電(dian)報(bao)裝(zhuang)“三零(ling)”（零(ling)上門(men)、零(ling)審批、零(ling)投資）服務(wu)，2019年底前在全國各(ge)直轄市、省會(hui)城(cheng)市實(shi)現(xian)低壓(ya)(ya)小(xiao)微企(qi)業(ye)用電(dian)報(bao)裝(zhuang)“三零(ling)”服務(wu)，將(jiang)辦電(dian)時(shi)間(jian)(jian)壓(ya)(ya)縮至30個工作日以(yi)內。地方政府要大(da)幅(fu)壓(ya)(ya)縮電(dian)力接入工程審批時(shi)間(jian)(jian)。研究建立(li)針對(dui)供電(dian)企(qi)業(ye)停電(dian)超過一定(ding)頻次和時(shi)間(jian)(jian)的處罰機制(zhi)。（能(neng)源(yuan)局及各(ge)地區按職(zhi)責分(fen)工負責）

3.優化水(shui)氣(qi)報(bao)裝(zhuang)服務(wu)(wu)(wu)，指導地方落(luo)實新(xin)修訂的《城(cheng)鎮(zhen)供水(shui)服務(wu)(wu)(wu)》、《燃(ran)氣(qi)服務(wu)(wu)(wu)導則》等標準，將(jiang)(jiang)水(shui)氣(qi)設施報(bao)裝(zhuang)提前到施工許可(ke)(ke)證核發(fa)后即(ji)可(ke)(ke)辦理，2019年底前將(jiang)(jiang)供水(shui)新(xin)增、擴容(rong)改裝(zhuang)的報(bao)裝(zhuang)時間分別壓(ya)縮至20個(ge)、15個(ge)工作日以(yi)內，將(jiang)(jiang)燃(ran)氣(qi)報(bao)裝(zhuang)時間壓(ya)縮至16個(ge)工作日以(yi)內，大幅壓(ya)減報(bao)裝(zhuang)、安裝(zhuang)費用。（住房城(cheng)鄉建設部(bu)、發(fa)展改革委(wei)及各地區(qu)按職責分工負責）

4.指導督(du)促商業銀行優(you)化(hua)服務，2019年底前解(jie)決銀行卡解(jie)綁和(he)異地(di)注(zhu)銷(xiao)難、“睡眠卡”收(shou)費(fei)不透明等(deng)一批群眾(zhong)反映強(qiang)烈(lie)的問題(ti)，加快推動解(jie)決繼承財(cai)產支取(qu)難問題(ti)。優(you)化(hua)電信(xin)服務，持(chi)續推進降低電信(xin)收(shou)費(fei)、異地(di)銷(xiao)戶(hu)、攜號(hao)轉(zhuan)網等(deng)工作。持(chi)續優(you)化(hua)老年證(zheng)、居住(zhu)證(zheng)、流(liu)動人(ren)員人(ren)事(shi)檔案管理等(deng)證(zheng)件或(huo)手(shou)續辦理流(liu)程，減少公(gong)用企事(shi)業單位索要(yao)的證(zheng)明材料。（銀保(bao)監會、工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、公(gong)安部(bu)、民(min)政部(bu)、衛生健康委、人(ren)力資(zi)源社(she)會保(bao)障部(bu)、發展改革(ge)委、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)、司法(fa)部(bu)等(deng)國務院相(xiang)關部(bu)門及各地(di)區(qu)按職(zhi)責分(fen)工負責）

（二(er)十）大力發(fa)展服務(wu)(wu)業(ye)，采用政(zheng)府和市場多(duo)(duo)元(yuan)化投入的(de)方(fang)式(shi)，引(yin)導(dao)鼓勵更多(duo)(duo)社會(hui)資本(ben)進入服務(wu)(wu)業(ye)，擴大服務(wu)(wu)業(ye)對外(wai)開放，結合(he)城鎮老舊小區(qu)改(gai)造，大力發(fa)展養老、托幼、家政(zheng)和“互聯(lian)網+教育”、“互聯(lian)網+醫療”等(deng)服務(wu)(wu)，有效(xiao)增加公共服務(wu)(wu)供給、提高(gao)供給質量，更好滿足(zu)人民群(qun)眾需求(qiu)。（發(fa)展改(gai)革委(wei)、教育部(bu)、民政(zheng)部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)、衛生健康委(wei)等(deng)國務(wu)(wu)院相關(guan)部(bu)門及各(ge)地區(qu)按職責分工(gong)負責）

具體措施：

1.2019年8月(yue)底前制定出臺加(jia)快發(fa)展“互聯(lian)網+社會服(fu)務”的意見(jian)，提出進一步(bu)推進“互聯(lian)網+”與教育(yu)、健(jian)康(kang)醫療、養老、文(wen)化、旅游(you)、體(ti)育(yu)、家政等領域(yu)深度融(rong)合發(fa)展的政策措施，充分發(fa)揮社會領域(yu)公共服(fu)務資源作(zuo)用，創新服(fu)務模式，更好(hao)惠及(ji)人民群眾。（發(fa)展改革委牽頭，教育(yu)部(bu)(bu)(bu)(bu)、民政部(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)、文(wen)化和旅游(you)部(bu)(bu)(bu)(bu)、衛生健(jian)康(kang)委、體(ti)育(yu)總局等國(guo)務院相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

2.結合城鎮老舊小區(qu)改造，深入落實(shi)養(yang)老、托(tuo)幼(you)、家(jia)(jia)政(zheng)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業有關政(zheng)策意(yi)見。推進建設城鄉便民(min)消費(fei)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)，進一步擴大(da)建設范(fan)圍和數量(liang)，鼓勵建設社區(qu)生(sheng)活服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)，在(zai)城鄉社區(qu)推動包括家(jia)(jia)政(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)在(zai)內的居(ju)民(min)生(sheng)活服(fu)(fu)務(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)，更好滿足群眾需要。支持社會力量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)普惠(hui)性托(tuo)育(yu)(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，增加普惠(hui)性托(tuo)育(yu)(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)有效(xiao)供給，促(cu)進嬰幼(you)兒照護服(fu)(fu)務(wu)(wu)標(biao)準化、規范(fan)化發(fa)(fa)展(zhan)。（住(zhu)房城鄉建設部、商務(wu)(wu)部、民(min)政(zheng)部、衛生(sheng)健康委(wei)、發(fa)(fa)展(zhan)改革委(wei)等(deng)國務(wu)(wu)院(yuan)相關部門按職(zhi)責分工負(fu)責）

3.2020年底前落(luo)實互聯網診療和(he)互聯網醫(yi)(yi)(yi)院管理(li)相關政策，推動二級(ji)以上醫(yi)(yi)(yi)院普遍提供分(fen)時段預約診療、診間結算、移(yi)動支(zhi)付等(deng)服務。探索建立老年人長期護理(li)需(xu)求認(ren)定和(he)等(deng)級(ji)評(ping)定標準體(ti)系，加強醫(yi)(yi)(yi)療護理(li)員培訓，促(cu)進老齡(ling)健康服務業發展。（衛(wei)生健康委、醫(yi)(yi)(yi)保局按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

四、強化(hua)責(ze)任擔當，確保“放(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)不斷取(qu)得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)條例》，為營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)建設(she)提供法治保(bao)障。2019年要開展營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)百項訴求處理行動(dong)，破(po)解一批營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)痛點難(nan)點。（發(fa)展改(gai)革委、司法部、國務院辦公廳牽頭，國務院相(xiang)關部門及(ji)各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

具體措施：

1.抓緊(jin)研究(jiu)制定《優化營商(shang)環境條(tiao)例》，2019年(nian)8月底前完(wan)成(cheng)向(xiang)各有(you)關方(fang)面征求(qiu)意(yi)見和法(fa)規審(shen)查(cha)工(gong)(gong)作、形成(cheng)草案，9月底前公布實施。（發展(zhan)改(gai)革(ge)委、司法(fa)部、國務院(yuan)辦公廳牽頭，國務院(yuan)相關部門按職責(ze)(ze)分(fen)工(gong)(gong)負責(ze)(ze)）

2.圍繞開(kai)辦企(qi)業、辦理建(jian)筑(zhu)許可、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿(mao)易等優化(hua)營商(shang)環境重點領域，搜集一批企(qi)業和群眾(zhong)反映(ying)強烈的(de)問題，2019年底前推動各地區(qu)(qu)、各部門研究(jiu)出臺具體解決措施(shi)。（發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區(qu)(qu)按(an)職責分(fen)工負責）

3.對標(biao)國(guo)際先進水(shui)平，聚焦營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境關(guan)(guan)鍵領(ling)域和薄弱環(huan)(huan)節，研究制(zhi)定優化營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境重點任務(wu)臺賬，并(bing)抓好落實(shi)。（財(cai)政部(bu)、國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳牽頭，國(guo)務(wu)院相關(guan)(guan)部(bu)門及(ji)各地(di)區(qu)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（二(er)(er)十二(er)(er)）鼓(gu)勵支持各地大膽創(chuang)新，及時指(zhi)導幫助地方解決改(gai)革中遇(yu)到的難題。要進一步加大向地方放權特別(bie)是綜合授權的力度，充分(fen)調動和發揮地方推進改(gai)革發展(zhan)的積極性(xing)、主動性(xing)和創(chuang)造性(xing)。（國務院相關部門及各地區按職責分(fen)工負責）

（二十三）對滯后于改(gai)(gai)革要(yao)求、不利(li)于優(you)化營商環境、制約新(xin)產業新(xin)業態新(xin)模式(shi)發展的有(you)關規(gui)定，要(yao)加(jia)快(kuai)清理修改(gai)(gai)。對與改(gai)(gai)革決策相抵觸(chu)的行(xing)政(zheng)法規(gui)、部門規(gui)章(zhang)和行(xing)政(zheng)規(gui)范性文件，要(yao)應(ying)改(gai)(gai)盡改(gai)(gai)、應(ying)廢盡廢。涉及到修改(gai)(gai)法律的，要(yao)與改(gai)(gai)革方(fang)案同步(bu)提出修法建議。各地區可通過(guo)制定地方(fang)性法規(gui)、規(gui)章(zhang)，將(jiang)實踐證明行(xing)之有(you)效、人民群眾滿(man)意、市場主體支(zhi)持的改(gai)(gai)革舉措固化下來。（各地區、各部門負(fu)責）

（二(er)十四）要(yao)把“放管服”改革、優化營商(shang)環境各(ge)項舉措落實情況，作(zuo)為2019年國(guo)務(wu)院(yuan)大督查的重點。繼續用好督查獎(jiang)懲這個有效辦法(fa)，對(dui)成效明(ming)顯的加大表揚(yang)和政策(ce)激勵力度，對(dui)不作(zuo)為亂(luan)作(zuo)為延誤改革的要(yao)嚴(yan)肅問(wen)責。（國(guo)務(wu)院(yuan)辦公廳牽(qian)頭，各(ge)地區、各(ge)部門負責）

各(ge)地(di)區、各(ge)部門的(de)貫徹落實情(qing)況，年底前書面報國務院。工作中取得的(de)重大進展、存在的(de)突(tu)出問題要及時(shi)報告(gao)。