2018-2019年(nian)度(du)的(de)藍(lan)天保衛戰針對2017-2018年(nian)在強化(hua)監督中交辦的(de)3.89萬(wan)個問題，逐一進(jin)行(xing)核實，并(bing)督促地(di)方整(zheng)改到(dao)位(wei)；對地(di)方重污染天氣(qi)應急響應落實情況進(jin)行(xing)檢(jian)查，涉及(ji)企(qi)業8.03萬(wan)家(jia)，發現并(bing)推動解決應急預(yu)案(an)不落實、不合(he)規問題6394個。

  盡(jin)管(guan)藍天保衛戰取得階段性成(cheng)效，但大(da)氣(qi)(qi)環境形(xing)勢(shi)依然(ran)不容樂(le)觀(guan)，污染治理成(cheng)果仍不牢固，剩(sheng)下的(de)都是難啃的(de)硬(ying)骨(gu)頭，稍(shao)有松勁，大(da)氣(qi)(qi)質(zhi)量就可能回潮反彈(dan)。

  對由于工作不力完不成任(ren)務(wu)的城(cheng)市，將(jiang)依據規定嚴肅問責。

  為保衛藍(lan)天(tian)，從2018年(nian)起，生(sheng)態環(huan)境(jing)部連(lian)續(xu)3年(nian)在(zai)(zai)京津(jin)冀等(deng)重(zhong)點區域(yu)開展強化(hua)監督(du)。今年(nian)5月(yue)8日(ri)，2019-2020年(nian)度藍(lan)天(tian)保衛戰即新一輪(lun)的(de)強化(hua)監督(du)正式啟動。生(sheng)態環(huan)境(jing)部派(pai)出近300個工(gong)作組在(zai)(zai)京津(jin)冀及周邊地區、汾(fen)渭(wei)平原等(deng)重(zhong)點區域(yu)的(de)39個城市(shi)進行為期一年(nian)的(de)強化(hua)監督(du)。

  針對2019-2020年(nian)度藍天保衛戰(zhan)，生態環(huan)境(jing)部部長李干杰要(yao)求確保大規模(mo)作(zuo)戰(zhan)有條不紊(wen)。生態環(huan)境(jing)部執法局(ju)局(ju)長曹立(li)平(ping)認為，目前，大氣污染治理已進(jin)入關鍵期(qi)，稍(shao)有松懈，污染可能就會(hui)反彈。

  對由(you)于工作不力完(wan)不成任(ren)務的城市，將(jiang)按照《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季(ji)大氣(qi)污(wu)染綜合治理(li)攻堅行動(dong)量(liang)化問責規定》嚴肅問責。生態環境部(bu)有關(guan)負責人說，不允許以氣(qi)象條(tiao)件為理(li)由(you)應付搪(tang)塞(sai)。

  22輪壓茬式強化監督

  對問題全部拉條掛賬

  去(qu)年6月11日(ri)，生態環(huan)境部啟動了2018-2019年度藍天保衛戰即(ji)重點區域(yu)強化(hua)監督(du)。曹立平透露，截至目(mu)前，生態環(huan)境部系(xi)統1.95萬(wan)人次(ci)(ci)，共開展了22輪“壓茬式(shi)”強化(hua)監督(du)，現場檢查各類點位66.6萬(wan)個(ge)(家次(ci)(ci))，幫助地方查找并(bing)移(yi)交5.2萬(wan)個(ge)生態環(huan)境問題，并(bing)全部拉條掛(gua)賬，一盯到底。

  據曹立平(ping)介紹，2018-2019年度的(de)(de)藍天保衛戰(zhan)還(huan)針對(dui)2017-2018年強(qiang)化監督交辦(ban)的(de)(de)3.89萬(wan)個問題，逐(zhu)一進(jin)行了核實，并(bing)督促地(di)方整改到位；同時，對(dui)地(di)方重污染天氣應急(ji)響應落實情況進(jin)行了檢查，涉及(ji)企業8.03萬(wan)家，發(fa)現并(bing)推動(dong)解(jie)決應急(ji)預案不(bu)落實、不(bu)合規問題6394個。此(ci)外，督促京津(jin)冀(ji)及(ji)周邊(bian)地(di)區建立“兩(liang)散”動(dong)態清零機制，交辦(ban)解(jie)決“散亂污”清理不(bu)徹底問題1523個，燃煤鍋(guo)爐整治(zhi)不(bu)到位問題2391個。

  “煤改(gai)氣(qi)”“煤改(gai)電”是解決京津冀(ji)及周邊(bian)區(qu)域、汾(fen)渭平原等重點(dian)地區(qu)大氣(qi)污(wu)染的一項(xiang)重要(yao)措(cuo)施，但(dan)是，處理(li)不好，就會影響(xiang)老百姓溫暖過冬(dong)。對此(ci)，2018-2019年度藍天(tian)保(bao)衛戰走訪調(diao)查(cha)村(cun)莊2.45萬個(ge)，全面查(cha)清(qing)改(gai)造(zao)工(gong)程進(jin)展，對1444個(ge)村(cun)改(gai)造(zao)工(gong)程滯后(hou)問(wen)題進(jin)行(xing)督辦。據(ju)曹立平介紹，強(qiang)化監督期間共摸(mo)排出39個(ge)城(cheng)市范圍內883家燃氣(qi)供(gong)應(ying)公司，各強(qiang)化監督組對供(gong)氣(qi)合同簽(qian)訂情(qing)況(kuang)逐一進(jin)行(xing)了調(diao)查(cha)。

  “這項工作難度很大，有的城(cheng)市(shi)燃氣(qi)(qi)公(gong)司有50多家，當地(di)政府都(dou)不能全部掌握(wo)，我(wo)們(men)通過摸排，逐一調查核實情況，從(cong)中石油(you)、中石化、中海(hai)油(you)供(gong)氣(qi)(qi)源頭(tou)查起(qi)，對于供(gong)應39個(ge)城(cheng)市(shi)哪(na)(na)個(ge)公(gong)司、下游(you)再(zai)轉給誰(shui)、最后燃氣(qi)(qi)公(gong)司供(gong)應給哪(na)(na)些(xie)‘煤改(gai)氣(qi)(qi)’用(yong)戶等問(wen)題，我(wo)們(men)全部進行(xing)了梳(shu)理。”曹立平透露(lu)，在2018-2019年度整個(ge)供(gong)暖期間，共(gong)接(jie)到和督(du)(du)辦解決257個(ge)相關(guan)問(wen)題。只要接(jie)到群眾(zhong)反映的問(wen)題，監督(du)(du)組(zu)就會(hui)時間趕赴現場督(du)(du)促解決問(wen)題。

  2018-2019年度藍(lan)天保衛(wei)戰還組織對執行特別排放限值的行業(ye)和企業(ye)、小火電淘(tao)汰等情(qing)(qing)況開展了專項強(qiang)化監督(du)。相關情(qing)(qing)況正(zheng)在統計和匯總之(zhi)中。

  對(dui)氣(qi)象條(tiao)件非(fei)常敏感(gan)

  治(zhi)理稍有松勁(jing)就反(fan)彈(dan)

  近年來(lai)，我國大(da)氣(qi)(qi)污染(ran)治理(li)特別是京津冀等重點區(qu)域的大(da)氣(qi)(qi)治理(li)成效顯著，空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)持續(xu)改善。與2013年相比，2018年全國首批實施新空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量(liang)標(biao)準的74個城市PM2.5平均濃(nong)度下降41.7%；北京市PM2.5濃(nong)度從(cong)89.5微克(ke)/立方米下降到(dao)51微克(ke)/立方米，下降了43%；珠三角PM2.5濃(nong)度連(lian)續(xu)四(si)年達標(biao)，浙江省也邁入總體達標(biao)行列；重污染(ran)天氣(qi)(qi)的發(fa)生頻(pin)次、影(ying)響范圍(wei)、污染(ran)程度都有了大(da)幅度降低(di)。

  “回顧世界各國大(da)氣污(wu)染治理(li)進(jin)程(cheng)，中國近年(nian)來(lai)在大(da)氣治理(li)方面重視程(cheng)度(du)之高、工(gong)作力度(du)之大(da)、環境質量改(gai)善(shan)速度(du)之快都是十(shi)分罕見的(de)。”生態環境部有關(guan)負(fu)責人說(shuo)，前段時間聯合(he)國環境規(gui)劃署發布的(de)報告(gao)高度(du)評價了(le)近年(nian)來(lai)中國在大(da)氣污(wu)染防治方面采取的(de)措施和取得的(de)成效。

  “由(you)于(yu)污染物(wu)排放量(liang)(liang)大，超出環(huan)境容量(liang)(liang)，我國(guo)的(de)大氣環(huan)境質量(liang)(liang)仍(reng)處(chu)于(yu)‘氣象(xiang)(xiang)影響型(xing)’階段，對氣象(xiang)(xiang)條件非常敏(min)感。”生態環(huan)境部這位負責人說。有專(zhuan)家評估(gu)顯(xian)示，氣象(xiang)(xiang)因(yin)素對PM2.5濃度的(de)影響，年際可(ke)(ke)達(da)±10%，對個別(bie)城市可(ke)(ke)達(da)±15%，月(yue)際可(ke)(ke)達(da)±30%以上。

  這位負責人指出，在不利(li)氣象條件下，重污染天氣頻發，大幅拉升全年PM2.5平均濃度，在一定(ding)程度會上抵消全年空氣質量改善(shan)效果(guo)。

  污染(ran)治(zhi)理(li)已進(jin)關鍵期(qi)

  須咬定目標真抓實干

  “盡管藍天(tian)保衛戰(zhan)取得階段(duan)性成(cheng)效，但大(da)氣(qi)(qi)(qi)環(huan)境形勢依然不容樂(le)觀(guan)，污染(ran)(ran)治理(li)成(cheng)果仍不牢固，剩下的都是難啃的硬骨頭，稍有(you)松(song)(song)(song)勁(jing)，大(da)氣(qi)(qi)(qi)質量就可(ke)能回潮反彈。”曹立平指出，當前，大(da)氣(qi)(qi)(qi)污染(ran)(ran)治理(li)已進入關鍵期(qi)，不能有(you)松(song)(song)(song)松(song)(song)(song)勁(jing)、歇歇腳、喘(chuan)口(kou)氣(qi)(qi)(qi)的想法，必須(xu)咬定(ding)目標(biao)，真抓實(shi)干(gan)，堅決(jue)打贏藍天(tian)保衛戰(zhan)。

  新(xin)一輪的(de)藍天(tian)保衛(wei)戰涉及(ji)區(qu)域(yu)是京津(jin)冀及(ji)周邊、汾渭平(ping)原(yuan)共(gong)39個城市。重點是對(dui)京津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)、汾渭平(ping)原(yuan)地區(qu)工業企業污染防治(zhi)(zhi)、涉氣(qi)“散亂污”企業(點位)未完成整改、應淘汰鍋爐整治(zhi)(zhi)不(bu)到(dao)位、車用(yong)油品整治(zhi)(zhi)不(bu)到(dao)位等問(wen)題(ti)開(kai)展監(jian)督及(ji)幫扶指導(dao)。

  據曹立平(ping)介紹，與上一輪強(qiang)化(hua)監督不(bu)同(tong)的(de)是，2019-2020年(nian)度藍天保(bao)(bao)衛戰(zhan)采取“三位(wei)一體”包保(bao)(bao)機(ji)制。即由生(sheng)(sheng)態環境部(bu)部(bu)機(ji)關1個(ge)(ge)部(bu)門(或派出(chu)機(ji)構(gou))、1個(ge)(ge)部(bu)直屬(shu)單位(wei)、1個(ge)(ge)省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態環境部(bu)門3家單位(wei)，共(gong)同(tong)負責包保(bao)(bao)1個(ge)(ge)重點城(cheng)市。“原則上，39個(ge)(ge)城(cheng)市的(de)包保(bao)(bao)工作(zuo)組均(jun)由生(sheng)(sheng)態環境部(bu)相(xiang)關司(si)局(ju)、直屬(shu)單位(wei)、省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態環境廳(局(ju))委派處級(ji)以(yi)上干(gan)部(bu)任組長。”按照這種安(an)排，生(sheng)(sheng)態環境部(bu)全體干(gan)部(bu)，今(jin)年(nian)都(dou)要參加一個(ge)(ge)輪次(ci)的(de)強(qiang)化(hua)監督，面(mian)對面(mian)傾(qing)聽基層意見，實打實地推(tui)動解決矛盾問題(ti)。

  在今年端(duan)午小長假(jia)期間(jian)，生態環境(jing)部部長李(li)干(gan)杰曾帶(dai)隊赴山(shan)東、河(he)南調研強(qiang)(qiang)化(hua)監督(du)工(gong)作(zuo)。李(li)干(gan)杰指(zhi)出(chu)(chu)，強(qiang)(qiang)化(hua)監督(du)將嚴格按照(zhao)“排查(cha)問(wen)題列(lie)清單，交辦政府落(luo)責任，核(he)查(cha)清單促落(luo)實(shi)”工(gong)作(zuo)模式，實(shi)行“排查(cha)、交辦、核(he)查(cha)、約(yue)談、專項督(du)察”五(wu)步(bu)工(gong)作(zuo)法(fa)，督(du)促落(luo)實(shi)藍(lan)天保(bao)衛戰(zhan)各項任務(wu)措(cuo)(cuo)施，堅決完成(cheng)空氣質量改善目標(biao)。強(qiang)(qiang)化(hua)監督(du)既是保(bao)障打(da)贏(ying)藍(lan)天保(bao)衛戰(zhan)的(de)重要制度安排，也是力(li)戒(jie)形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)，狠抓微觀落(luo)實(shi)的(de)創新舉措(cuo)(cuo)和機制。加強(qiang)(qiang)監督(du)工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌協(xie)調，堅持有(you)限(xian)目標(biao)、突(tu)出(chu)(chu)重點(dian)、有(you)序推進，確保(bao)大規模作(zuo)戰(zhan)有(you)條不紊。

  “在(zai)工作模式(shi)上，堅持‘三(san)(san)不(bu)(bu)原則’。”曹立(li)平說，“三(san)(san)不(bu)(bu)”即不(bu)(bu)替(ti)代地(di)(di)(di)(di)方履(lv)行(xing)生態環(huan)保責任，主要是幫助查(cha)找問題(ti)，依法移交地(di)(di)(di)(di)方政府解決；不(bu)(bu)干預當地(di)(di)(di)(di)正常(chang)工作程(cheng)序，而是督(du)促落實，幫助地(di)(di)(di)(di)方建(jian)立(li)問題(ti)臺賬(zhang)，逐一(yi)整改(gai)銷號；不(bu)(bu)打(da)擾地(di)(di)(di)(di)方同志工作安(an)(an)排，自行(xing)安(an)(an)排吃、住、行(xing)，相關費(fei)用由(you)生態環(huan)境部統一(yi)協調解決，原則上不(bu)(bu)增加(jia)地(di)(di)(di)(di)方的工作和(he)經(jing)濟負擔(dan)。此外，對于發現的問題(ti)，仍將(jiang)進行(xing)公開曝光(guang)。

  工作不力完不成任務

  將依據規定嚴肅問責

  “從(cong)發達大氣污染(ran)治(zhi)理的(de)過程來看(kan)，空(kong)氣質量改(gai)善是(shi)一個長期的(de)螺旋(xuan)式上(shang)升過程。大氣污染(ran)物濃(nong)(nong)度(du)在快速下降過程中，遇(yu)到(dao)氣候條(tiao)件不(bu)利，部分時段出現反(fan)(fan)彈也是(shi)可能的(de)，這是(shi)客觀(guan)規律。”在生態環(huan)境部有關負責人看(kan)來，重點是(shi)要看(kan)趨勢、看(kan)發展、看(kan)長期。目前，我(wo)國整(zheng)體上(shang)仍(reng)處(chu)于(yu)空(kong)氣質量快速改(gai)善通道(dao)，不(bu)能因(yin)為短期PM2.5濃(nong)(nong)度(du)反(fan)(fan)彈，就(jiu)對治(zhi)污思(si)路產生懷疑、失去信心，否定(ding)前期的(de)努(nu)力和成效(xiao)，動搖(yao)今后的(de)方向和目標。

  這位負責人指出(chu)(chu)，2018年(nian)秋冬季以來，總體(ti)上看(kan)減(jian)排力度并(bing)沒有減(jian)弱，相關措(cuo)施(shi)也(ye)是有成(cheng)效的。“但受厄爾尼諾影響，冷空氣活(huo)動較弱，大(da)氣污(wu)染(ran)擴散條件較前(qian)兩(liang)年(nian)明顯變差，加上少數地(di)方前(qian)期改 善幅度較大(da)出(chu)(chu)現自滿松(song)懈情(qing)緒，使(shi)得一些城(cheng)市PM2.5濃度出(chu)(chu)現反彈。這充分說明了大(da)氣污(wu)染(ran)治理的長期性(xing)、艱巨性(xing)和復雜(za)性(xing)。”

  為加快推動重(zhong)點區(qu)域空氣質量改善，生態環境部(bu)將在如下(xia)三個方(fang)面發(fa)力：
  一是堅(jian)持嚴肅問(wen)責。這位(wei)負責人(ren)說，按(an)照生態(tai)環境部(bu)會同京津(jin)冀晉魯豫6省(市)政府印發的《京津(jin)冀及周(zhou)邊地區2018-2019年秋(qiu)冬季大(da)氣污染綜合治理攻堅(jian)行動量化(hua)問(wen)責規(gui)定》，對由(you)于工(gong)作不力(li)完不成任(ren)務的城市，將依據規(gui)定嚴肅問(wen)責。他特別強調，不允許以氣象(xiang)條件為理由(you)應付搪塞(sai)。

  二是(shi)強化(hua)監(jian)督(du)幫(bang)扶力度。目(mu)前，生態(tai)環境部組織全國(guo)執法力量正在對京(jing)津(jin)冀及周邊區域的“2+26”城市和汾渭平原開展強化(hua)監(jian)督(du)幫(bang)扶，督(du)促各地“冬病夏治”，全面完(wan)成治污任務。

  三是持續開展(zhan)大氣重污染(ran)成(cheng)因與治理(li)攻關研(yan)究，堅持“一(yi)市一(yi)策(ce)”，針對不同城市存在的主(zhu)要問題(ti)精準(zhun)施(shi)策(ce)，以實現(xian)空(kong)氣質量持續改善(shan)。